公民从摇篮到坟墓的一生时时处处都有行政权力的存在和影响; 行政机构几乎垄断了公共资源，从税收、国库到财政预算、拨款，从城乡规划到项目审批、土地征用、房屋拆迁等; 行政权力腐败是最严重的腐败; 掌握规划建设、基础设施建设、资源开发、资金管理等行政审批权力的部门属于腐败高发区。

以立法的形式推动监管改革，以立法的形式厘清部门权限。在我国的法律法规中，有时对行政部门权限或未能作出非常具体的规定，或留有一定的解释空间。

政府信息共享的制度安排，每每散见于相关单行法律规范之中。但行政部门权限的问题，常常是立法修法最为复杂的问题，有的法律迟迟不能制定和修改，也是因为法律中涉及的行政管理权限划分不清。一、建构政府部门协调之行政法理的意义 秉承韦伯论述官僚制社会学的学说脉络，公法上典型的行政组织形态是层级制的行政系统，其基本特征在于：基于上下级之间的关系，形成层层节制的严密体系，上下级机关之间有严格的上下统属关系。但其目的不在于各自为政，在于分工合作，提升效率，使行政得以一体化运作，为公众提供无缝隙服务。国务院于2014年12月22日公布了《不动产登记条例》，该条例明确规定国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作，并规定了不动产登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台四统一。

以机构改革的灵活性、机动性为轻视行政组织规则的做法辩护，不利于行政法治及行政组织法治的孕育和发展。这个实例生动体现了《中共中央关于全面依法治国若干重大问题的决定》中的要求实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。第一，在国际上长期存在着不良的经济政治旧秩序，严重制约着发展中国家的发展。

狭义的发展权是一项集体人权，广义发展权首先是一项个人人权。该文件明确指出: 人民是可持续发展的中心， 人民要有机会影响自己的生活和未来，参与决策，对其关切的事项发表见解，这对于可持续发展至关重要。所以说，搞清楚发展权的确切含义及其重大意义是一个重要的人权理论问题。因为中国政府的这一观点有其特定含义，和前述并不矛盾。

发展权主要是发展中国家的权利诉求，即发展中国家有发展机会均等的权利。地球上每五个人就有一人仍然生活在极端贫困之中，其人数超过10亿，每七个人中就有一人营养不良，占总人口的 14% ，公共卫生的挑战，包括各种流行病，仍然时时处处给我们带来威胁。

第二，由于各国具体国情不同，人权发展战略的优先事项会有很大差异。我国对发展权的理解和立场是狭义和广义的结合。其国际法依据是《发展权利宣言》序言第16自然段:确认发展权利是一项不可剥夺的人权，发展机会均等是国家和组成国家的个人的一项特有权利。该宣言其他自然段用的是铭记、忆及、念及、认为、关注等词及相关内容。

第三，不同发展阶段的国家是相互依存的，如果发展中国家长期落后，也影响到发达国家的进一步发展。该文件指出: 我们认识到，消除贫穷、改变不可持续的消费和生产方式、推广可持续的消费和生产方式、保护和管理经济和社会发展的自然资源基础， 是可持续发展的总目标和基本需要。国际社会必须站在同样地位上，用同样重视的眼光，以公平、平等的态度全面看待人权。任何国家的任何个人都有参与发展的权利和平等享有发展成果的权利。

全面理解发展权的科学内涵和重大意义还需认识到发展权与生存权是首要人权 发展权和生存权是密切联系在一起的。这样才能准确把握发展权的科学内涵及其重大意义，以便充分实现这一权利。

而发展中国家为了提高保障人权的整体水平，自然会把发展经济、提高人们的生活标准放在优先位置。这一切都是为了保障发展权，以调动广大人民群众参与发展的主动性、积极性和创造性，以保障国家的日益富强， 人民日益幸福的发展趋势。

因此，这一权利的国际法依据主要应当是《经济、社会及文化权利国际公约》。这是由全部人类文明发展史所充分证明了的一条规律。因为他们在社会上的弱势地位，往往没有参与发展的权利和自由，也难以平等享有一国发展成果的权利。其国际法依据是1986年联合国大会通过的《发展权利宣言》序言第13自然段。三是义务主体，即什么人什么组织对这项诉求负有义务和责任。最后与会国达成了理智的妥协，即该宣言的第一部分的第 5 条: 一切人权均为普遍、不可分割、相互依存、相互联系。

最近一次召开的世界可持续发展大会（2012年里约+20，地球首脑峰会）的成果性文件《我们期望的未来》指出: 消除贫穷是当今世界面临的最大的全球挑战，是可持续发展不可或缺的要求。这与我们坚持实行发展依靠人民，发展成果由人民共享和对西部地区、少数民族地区实行特殊援助的政策是紧密联系在一起的。

二是权利内容，即法律主体的权利诉求。要搞清这个问题，应当对发展权做狭义和广义的理解。

狭义的发展权是发展中国家当年极力推动制定《发展权利宣言》的主要成果。坚持生存权、发展权是首要人权，对世界未来的可持续发展和中国未来的可持续发展，都有极其重要的意义 放眼世界，消除贫穷仍然是当今世界面临的最大挑战。

当时发达国家强调任何国家的个人都有平等参与和享有发展成果的权利。狭义发展权的理论根据有三点。其特定含义主要有两条: 第一，它并未否定各类人权都重要。（作者为中国社科院荣誉学部委员） 进入 李步云 的专栏 进入专题： 生存权 发展权 人权 。

尽管人们对生存权的认识有很大分歧，但有一点是一致的，即它是一项综合性权利。恩格斯在马克思墓前的演说中曾谈道， 人们首先必须吃喝住穿，然后才能从事政治、科学、艺术、宗教等等， 马克思正是从这一最最简单的事实，悟出了一条历史发展的基本规律: 生产力的发展是人类社会发展进步最终的决定性的力量。

摘要：生存权和发展权是首要人权，是中国人权观的基本观点。《发展权利宣言》的提出和起草，是发展中国家的一项特殊要求。

这在第二次世界人权大会通过的《维也纳宣言和行动纲领》起草过程中表现得非常明显。这同历史唯物主义的世界观是联系在一起的。

长期以来，各国学者和政府对人权的普遍性和特殊性、经济权利和政治权利、个人人权与集体人权的相互关系，存在着分歧和争论。我国对发展权的理解和立场是狭义和广义的结合 发展权作为一种权利，必须具有三个基本要素: 一是权利主体，即什么人享有权利。今天，中国仍然是一个最大的发展中国家，面临保持可持续发展的严峻形势和任务。发达国家人们的生活水平高了，受教育程度高了，人们自然会更有兴趣和能力关心竞选。

中国政府参与了这份宣言的起草，并完全赞同这一宣言，自然也是完全同意这一条款， 并在以后的实践中认真遵守。换句话说，一个国家经济发展很落后，人们生活很贫困，要想民主、科学、文化发达还是很困难的。

生存权和发展权是首要人权，是中国人权观的基本观点。但是，实际受益者是社会的底层人民。

固然，民族特性和地域特征的意义以及不同的历史、文化以及宗教背景必须要考虑，但是各个国家不论其政治、经济文化体系如何，都有义务促进和维护一切人权和基本自由。该段指出:承认人是发展进程的主体，因此，发展政策应使人成为发展的主要参与者和受益者，其内容对发达国家和发展中国家都是适用的